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Tendencias internacionales en materia de Política Educativa

  • Foto del escritor: alvaro cardenas orozco
    alvaro cardenas orozco
  • 26 ene 2020
  • 17 Min. de lectura

INTRODUCCIÓN


La razón de ser de esta actividad es sintetizar las tendencias macro (sociales, políticas y económicas), además de reconocer sus efectos en los Sistemas Educativos Latinoamericanos.


La globalización evidentemente tiene un impacto importante en la definición de modelos axiológicos, políticos, sociales, culturales e intelectuales en las particularidades de cualquier nación. Este fenómeno es cada vez más visible, debido a la interrelación de las sociedades gracias a las migraciones, la tecnología y el fácil acceso a la información que hace que las brechas entre la comunicación de los países sean menores, a demás de los crecientes esfuerzos colectivos por generar mecanismos de interacción y movilidad social además de construir sinergias entre nacionales para resolver problemas comunes.


La globalización sería entonces, el resultado de la integración de los sectores económico y financiero a escala mundial (Hallak, 1999), cuyo surgimiento se debió al rápido y significativo proceso tecnológico, especialmente en el área de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC); a los cambios geopolíticos tras el derrumbe de la ex Unión Soviética, y la emergencia de bloques económicos de países como la Comunidad Económica Europea y el Mercosur entre otros, y una ideología de liberación de los mercados, inicialmente aplicada a los intercambios económicos y financieros y, luego, extendido a todos los sectores de la actividad humana, incluyendo el sector social, educación y salud, entre otros.


Iniciamos con describir los desafíos de la globalización en los sistemas educativos latinoamericanos para seguidamente, enfatizar en las visiones sobre desarrollo y educación que se tienen actualmente a nivel internacional y puntualizar en el impacto de los cambios tecnológicos que ha traído consigo la globalización en materia de educación y posteriormente en la generación de conocimiento y desarrollo de competencias.


Se enfatiza posteriormente, en las prioridades de los sistemas educativos de Latinoamérica, la dimensión internacional de la educación y el reconocimiento de las necesidades regionales.


LOS DESAFÍOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS LATINOAMERICANOS


Las generaciones que se han ido levantando al pasar de las décadas, ya no son las mismas, esto se debe en gran medida al desarrollo de la tecnología, lo que ha permitido al ser humano ver incluso lugares en los que nunca ha estado o los que podría llegar a visitar, a demás ha construido una nueva tendencia cultural, dado que en los principios de la época del internet e incluso antes de la misma la sociedad en general era consumidora de información, situación que a partir de la interacción creciente entre usuario e internet ha desencadenado que las generaciones contemporáneas sean generadores de información lo que los hace más sujetos al consumo de información permanente y a la interacción con la misma de forma crítica lo que ha generado una nueva conciencia colectiva en situaciones sociales generales y globales como los problemas medio ambientales o la corrupción en general, es por esto, que el sistema educativo ha tenido que irse adaptando a las necesidades de estas nuevas generaciones. Sin embargo, cabe notar que este uso de la tecnología ha logrado ser implementado en mayor medida en los países industrializados debido al acceso de los recursos. Si nos centramos en ver los avances en Latinoamérica en temas educativos, podemos visibilizar que la falta de recursos ha hecho que en esta parte del mundo existan brechas que en pleno siglo XXI impiden que la calidad educativa sea mejor y más importante aún la transformación de las experiencias de aula a partir de la inclusión tecnológica como política pública global, es evidente que los salones de clase y las herramientas docentes en la dirección educativa han venido transformándose por intereses privados lo que implica como es evidente que las aulas y herramientas docentes contemporáneas no han cambiado parametralmente en los últimos años, e incluso siglos, si lo comparamos con el universo de la ingeniería o la medicina.

Aunque la globalización ha logrado que las sociedades gocen de un mayor acceso al conocimiento, también es visto que la desigualdad social se ha evidenciado en términos de educación, no sólo en términos de calidad, sino también por los criterios economicistas, productivistas y de eficacia con que se han pretendido evaluar todos los procesos educativos. Tal es el caso de las pruebas PISA, con evidente influencia del sector económico en obediencia a la OCDE. Esta prueba, busca medir de forma estandarizada los procesos académicos de los estudiantes, siendo esta metodología ajena a los diversos contextos de las instituciones educativas en Latinoamérica.

Varios teóricos concuerdan en que entre los grandes retos y desafíos que enfrentan los sistemas educativos de la región están: equidad, universalización del ciclo básico de enseñanza, disminución de las tasas de repitencia y deserción escolar, incorporación de nuevas tecnologías de la información, fortalecimiento de los vínculos con los mercados laborales, fortalecimiento de la ciudadanía, conciliación entre identidad local y globalización, entre otros. Sin embargo, la consecución de estos objetivos, debe ir ligado a políticas educativas estables, que no dependan del gobierno de turno, lo cual en Colombia se ha venido tratando en primera instancia desde la creación del ISCE (Índice Sintético de Calidad Educativa) el cual es un modelo de gestión de calidad que permite visibilizar aspectos fundamentales de lo que el gobierno denomina calidad educativa pero que curiosamente van en sintonía con los intereses específicos de la OCDE.


Como se puede evidenciar el modelo de calidad educativa nacional percibe como factor diferenciador principal los resultados de la prueba estandarizada Pruebas Saber 11, la repitencia escolar el nivel de deserción y el ambiente escolar.


VISIONES SOBRE DESARROLLO Y EDUCACIÓN


Teniendo en cuenta, que vivimos en mundo globalizado, la educación se ve en la necesidad de adaptarse a las implicaciones que esta trae consigo, buscando que sus efectos en cuanto a tecnología y acceso al conocimiento, lleguen a un mayor número de personas y, por otro lado, que se reduzcan los costos sociales inherentes a su aplicación, creando un entorno propicio que preserve y respete el pluralismo cultural, sin embargo es evidente que en Colombia se esta presentando un atraso desmesurado en esta dirección dado que las brechas sociales solo son un síntoma de la creciente desigualdad que se presenta en el modelo educativa actual a todos los niveles de formación. Si las políticas educativas no son claras y adecuadas para el contexto de la población, se terminará imponiendo la lógica del mercado, obedeciendo a las demandas de los países industrializados, debilitando aún más los estados nacionales; y la globalización económica y cultural terminará imponiendo un concepto productivista de educación, obviando los derechos humanos e ignorando los valores sociales e individuales, fenómeno que se acentúa desde la privatización de la educación superior cada vez más evidente por la población en general, sus costos desmesurados han llevado a que el acceso a la educación superior sea cada vez más difícil para la población vulnerable y en consecuencia crezcan cada vez las brechas sociales y económicas locales.


Es común que, entre los desafíos en temas de educación, se busque una educación de calidad en términos de equidad que obedezca a las necesidades básicas de aprendizaje entre los cuales se encuentran: lectura, escritura, valores culturales y morales. Estas necesidades demandan de una formación orientada al permanente cambio y en miras de vivir en la sociedad de la información y las comunicaciones; “una educación que promueva los valores y principios éticos básicos; una educación que incentive la convivencia y el desarrollo personal integral; una educación para el ejercicio activo de la ciudadanía; y una educación que promueva la cultura de la paz y solidaridad internacional” (Cobo, 2005), lo cual complementa la UNESCO con sus pilares en la educación aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender juntos.

Uno de los mayores desafíos en materia de educación es el de la equidad (CEPAL–UNESCO, 1992; Samper, 2002; Ottone y Hopenhayn, 2007). Debido a la inequitativa distribución del ingreso de tipo demográfico, patrimonial, ocupacional y educativo en América Latina. Desde esta perspectiva, uno de los mayores desafíos apunta a asegurar la universalización del ciclo básico, incluida la educación preescolar, priorizando el acceso al sistema escolar formal de los niños en su primera infancia, logrando evidenciar mayores niveles de desarrollo cognitivo, psico–afectivo, emocional y habilidades sociales de los mismos. Esta última condición, sin embargo, plantea la interrogante en torno a las exigencias que impone el modelo económico al sistema educativo; es decir, si las exhortaciones en favor del mejoramiento de la educación responden exclusivamente a criterios de calidad o, por el contrario, a proveer de mano de obra para el funcionamiento del sistema productivo, en Colombia tenemos un atraso importante con la educación inicial la cual aún no es de carácter pública y sin costo, por tanto desde el principio del ciclo de formación comienza la diferencia entre las posibilidades educativas de los jóvenes de la mano de sus capacidad económica lo que acentúa la brecha educativa y las calidades de la misma, también se tiene un atraso importante en el modelo laboral lo docente lo que afecta de forma directa la cualificación docente y sus calidades, situación que considero, a futuro podrá mejorarse con el decreto 1278 que implica la cualificación formal como mecanismos de ascenso, lo que implica tener una mano de obra mejor capacitada para el desarrollo integral de los procesos de aula.


Otro aspecto que busca el sistema educativo actual es disminuir las tasas de reprobación y deserción escolar, en miras de eliminar las diferencias en términos de calidad entre la educación pública y la privada, entre la urbana y la rural, entre aquella que recibe la población identificada con los valores nacionales y la perteneciente a los pueblos originarios y/o minorías étnicas, entre otras, en este sentido a pesar de ser un objetivo global la educación en Colombia tiene brechas enormes entre modelos educativos públicos, privados, rurales y urbanos, tristemente la forma de transformar esa realidad está supeditada a mejorar las calidades de los personales dispuestos para la administración, implantación y ejecución de los procesos educativos, un modelo que requiere un interés mayor del estado en aras de mejorar los incentivos en producción académica y la cualificación formal de su mano de obra. De igual forma, acortar la brecha tecnológica e informática entre quienes tienen acceso a los recursos tecnológicos y otros cuyo acceso es limitado o prácticamente nulo; al punto de que en la actualidad se establece una distinción odiosa entre aquellos que están alfabetizados digitalmente y los que no. Para la consecución de este objetivo se requiere de una fuerte inyección de capital y de aumento en los recursos destinados a educación, así como de actualización y capacitación docente, sin embargo, este punto ha sido particularmente difícil de lograr al contar con una mano de obra que mayormente debido a su alta edad no posee ni interés ni competencias digitales naturales.

Otro reto del sistema educativo es la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Si bien, hay mayor acceso al conocimiento debido a los medios tecnológicos que han ido evolucionando, aún hay un gran porcentaje del sector rural en Latinoamérica que carece de acceso a internet y medios de comunicación, por lo que se hace necesario ampliar y democratizar las oportunidades de aprendizaje por estos medios.


Lo que implica que Colombia debe comenzar hacerse preguntas de fondo que permitan una educación que deje de centrarse en lo disciplinar y se centre en lo humano, en donde el modelo de referencia deje de ser los resultados de pruebas estandarizadas y se centre en la significación del proceso educativo, ¿el por qué?, ¿el para qué? Y ¿el cómo transformamos la realidad? Del proceso de enseñanza – aprendizaje y en consecuencia generar una articulación explícita entre la legislación, la política y los esfuerzos institucionales en aras de cumplir verdaderamente los objetivos definidos, dado que se evidencia una desarticulación entre la significación de educación desde la sociedad, el estudiante, el docente, el político y peor aún la globalidad.


IMPACTO DE LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS


Según Brunner (2001) se pueden reconocer cinco situaciones que visibilizan el impacto de los cambios tecnológicos en materia de educación:

El conocimiento dejó de ser lento, escaso y estable. Ahora está en constante proceso de expansión y renovación. Una persona en un día de clase hoy recibe mas información que una persona en la edad media durante toda su vida, sin embargo ¿qué hacemos con ese conocimiento?


La escuela dejó de ser el único medio a través del cual las nuevas generaciones entran en contacto con el conocimiento y la información. En la actualidad no sólo se han multiplicado las agencias educativas, sino también los medios de comunicación de masas e industrias culturales, el conocimiento humano está al alcance del bolsillo de cualquier joven sin filtros.


La palabra del docente y los textos escritos dejaron de ser el soporte exclusivo de la comunicación educacional. Cada vez es más frecuente el uso de multimedia y recursos disponibles en la web en educación.


La escuela no debe actuar como si las competencias y aprendizajes correspondiera a la de la época de la Revolución Industrial. Es necesaria la implementación de nuevas metodologías, aplicadas al mundo en que vivimos.


Los avances de tipo tecnológico y la apertura hacia una economía global basada en el conocimiento nos llevan a replantearnos las competencias y destrezas que las sociedades deben enseñar y aprender.


Otro análisis del impacto de la globalización en el ámbito educativo, enfocado hacia los valores, es el que se desprende de los estudios de Stromquist (2002). Los valores educativos dominantes son el individualismo y la competencia, con poco espacio para el pensamiento libertario y contestatario. Además, la focalización en la satisfacción de los deseos personales perjudica la posibilidad de discusiones de orden más trascendente. Esto fortalecido por una cultura global de la superficialidad y consumo que dan falsas expectativas sobre la significación de la felicidad y los estándares de éxito, lo que genera una ansiedad general y una soledad generalizada desde la falta de aceptación de otros y de sí mismos al no lograr los estándares vitales que determinan los medios.


Los actores tradicionales en educación, ya no son más los padres y educadores, sino empresas privadas e instituciones internacionales, cuyo influjo se deja sentir particularmente a través de instituciones financieras internacionales, que ofrecen fondos a las iniciativas de reforma que les son favorables.


Valores tales como la productividad, eficacia, eficiencia, control de calidad, participación local y elección aparecen como los elementos clave de todos los procesos de reforma educativa; con el consecuente fomento de la descentralización, privatización, presión sobre los estudiantes y profesores, entre otros, como parte de la estrategia para alcanzar los estándares impuestos.


GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS


Según Ottone y Hopenhayn (2007, la educación tiene que contribuir a la competitividad de la producción interna, tanto de bienes como de servicios, preparando a personas que vivirán en un proceso productivo cambiante. En palabras de Reich (1991), la educación que prefigura las funciones del futuro deberá tender a generar: capacidad de abstracción, desarrollo de pensamiento sistemático e interrelacionado, habilidad de experimentación y capacidad de colaboración, trabajo de equipo e interacción con los pares. En suma, una educación fluida e interactiva que genere mentes escépticas, curiosas y creativas. Para que esto sea posible, los países de la región deben elevar radicalmente la calidad y la equidad de sus sistemas educacionales ya que opera el desfase entre las esperanzas que se depositan en ellos pese a los procesos de reforma y la realidad cotidiana.


La globalización ha traído consigo un modelo burocrático que ha carecido de aceptación, por lo tanto, por lo tanto, se requiere de destrezas para quienes serán responsables de la conducción de las organizaciones públicas o privadas. En este sentido ya no se desea una educación estandarizada sino, más bien, diferenciada conforme a los requerimientos sociales. Igualmente, la formación para la ciudadanía, lejos de la uniformidad ideológica, requiere activar en los educandos valores y empatía.

Hoy en día, los procesos de aprendizaje se hallan tensionados entre una educación segmentada y las realidades en el campo del conocimiento y de la vida cotidiana. Estas tensiones exigen nuevas síntesis y mapas cognitivos que el sistema educacional no ha sabido convertir en palanca de renovación (Hopenhayn, 2006; Hopenhayn y Ottone, 2000). El reto fundamental se convierte en la articulación entre la tradición y la innovación, formando nuevas generaciones según los cánones que exige la sociedad del conocimiento y la información, con el propósito de que puedan integrarse proactivamente, convirtiéndose en actores en su sociedad preservando y cultivando su identidad.


Lo que tristemente en Colombia se traduce como una desarticulación entre los intereses del estado y la generación de conocimiento en la dirección del desarrollo socio – económico integral de nuestra nación, lo cual ha traído en primera instancia nuevos retos importantes para lo cuales se están cultivando los campos requeridos, en primer lugar se creó el ministerio de investigación el cual es un rayo de luz que posibilita un espacio para fomentar la investigación, obtener recursos y direccionar esfuerzos locales, regionales, nacionales e internacionales en el desarrollo de conocimiento útil y sobre todo productivo, dado que debemos ver el conocimiento y su generación como un proceso que genera dividendos económicos redituables en formas de patentes, desarrollos, innovación entre otros.


PRIORIDADES DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN LATINOAMÉRICA


Según datos de la UNESCO (2017), de acuerdo con cifras para 2030, América Latina busca tener un 96,6 % de cobertura en educación primaria; y para 2042, se proyecta que la cobertura sea universal en este nivel. En cuanto a educación media, para 2030, se espera que la región tenga un 90% de cobertura y en 2066 sea total. Por último, en educación media superior, la cobertura será de un 72,7 por ciento en 2030 y se proyecta que la cobertura será universal para 2095 en la región.


En cuanto al tema de docentes, en la región de América Latina y el Caribe, solo el 85 por ciento de los maestros de primaria tienen formación. El análisis de encuestas de población activa de 13 países de la región mostró resultados muy similares a los países de la OCDE. La UNESCO recomienda que las políticas sobre docentes tienen que ser integrales y sistemáticas; pues la región debe avanzar en la certificación de sus profesores en los niveles de primaria y secundaria, en Colombia con el nacimiento del decreto 1278 se ha generado un volumen súper importante de nuevos doctores, maestros y especialistas en todo el país dado que el modelo de ascenso para estos docentes depende de su formación académica formal, desafortunadamente a futuro la cualificación tiene una línea que se detiene en el doctorado lo que implica seguramente la falta de sinergia posterior en la generación de nuevos procesos complementarios de formación formal, caso que sería importante estudiar por parte de el ministerio de educación nacional.


Para poder impulsar la educación técnica, es clave apalancar la conexión de los distintos actores del sistema. De acuerdo con la UNESCO, se necesita complementariedad, pertinencia y actualización de la formación que ofrecen las instituciones educativas. “El verdadero desafío de los sistemas de educación terciaria de la región es que se asegure la equidad de su expansión, transformándose en palancas de promoción y movilidad social” UNESCO (2017), Colombia tenemos uno de los referentes en Work Skills mas importantes del mundo, el SENA, sin embargo sus procesos de articulación con la media secundaria carecen de calidad y compromiso por parte de las instituciones, veo con tristeza cómo los docentes del SENA son sobrecargados de trabajo lo que impacta anímicamente y potencialmente su ejercicio laboral, otro impedimento importante para este criterio es la dificultad que genera la validación de títulos al nivel de Sudamérica, lo que dificulta drásticamente la movilidad laboral por parte del personal más cualificado.


LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DE LA EDUCACIÓN


Los países y sus comunidades establecen el sentido, los objetivos y las proyecciones de la estructura educativa, el rol de los padres y de los profesores, así como la definición del currículo y de sus contenidos. Tal es el caso del plan decenal de educación en el que intervienen los diversos actores de la educación. Según Legault, Jutras y Desaulniers (2002), “la escuela tiene el mandato de contribuir a la inserción armoniosa de los(as) estudiantes en la sociedad, de modo de hacerles partícipes de los valores fundamentales, y proporcionarles las herramientas para que ellos(as) estén preparados para participar de forma constructiva en la sociedad”.


Sin embargo, no se puede desconocer el riesgo, de que en el futuro el mercado termine imponiendo su lógica mercantilista, ocasionando el debilitamiento de los Estados nacionales, cuya consecuencia inmediata en este ámbito sería una concepción de la educación que privilegie la productividad por sobre la formación integral y la realización humana; además de desconocer los valores sociales e individuales que sirven de inspiración para el cumplimiento de los derechos humanos. Una prueba de que esto ya está sucediendo es el afán de los países de Latinoamérica en adecuarse a las imposiciones de la OCDE, Tal es el caso del Gobierno de Colombia, el cual ha buscado adecuar sus políticas educativas a las solicitudes de la OCDE en cuanto a procesos de evaluación docente y a estudiantes, implementando metodologías estandarizadas que no tienen en cuenta el contexto de la región y marcan una gran brecha entre el sector público y privado, nos hemos centrado como nación a buscar resultados sin entender los procesos subyacentes requeridos para que esos resultados se den, un ejemplo de eso claramente son los esfuerzos nacionales en aras de mejorar los resultados de las pruebas PISA, desafortunadamente no logramos mejorar significativamente pues no inferimos correctamente la causa de dichos resultados más allá de la preparación para pruebas estandarizadas.


RECONOCIMIENTO DE LAS NECESIDADES REGIONALES


Hallak (1999) sostiene que, en la actualidad, existen problemas que afronta la educación, tales como: acceso, eficacia, eficiencia, equidad, género, calidad y relevancia. En su opinión, ésta podría contribuir a regular la globalización, especialmente en la creación de condiciones que garanticen el respeto a los derechos humanos y a la cultura de las regiones. Con esto, la educación debería dedicar una atención especial, en todos los niveles, a los potenciales que encierra la diversidad humana, particularmente lo que dice acerca de la comprensión de la heterogeneidad e información sobre las desigualdades socioeconómicas e injusticia social que imperan en los países de Latinoamérica.


En cuanto a la calidad de la educación, Bourdieu y Passeron (1998) enfatizan en las diferencias que reciben los estudiantes de los sectores más vulnerables y carentes en términos económicos respecto de los más acomodados, cuando la educación debería constituirse en una auténtica palanca de desarrollo y cambio social se ha convertido, en muchos casos, en "reproductora" del orden socioeconómico vigente. Es decir, la educación no es más que otra de las expresiones de la desigualdad e inequidad social que se visibiliza en los países menos desarrollados, en nuestro caso, Latinoamérica.

Un ejemplo de la desigualdad social que opera en Latinoamérica, la podemos evidenciar en el acceso a la tecnología e información entre los distintos segmentos sociales pues, en cuanto hay estudiantes que tienen un acceso amplio a los medios de comunicación; otros, en cambio, tienen un acceso restringido, parcializado o aún inexistente en el peor de los casos. Sin embargo, son evaluados de la misma forma, con pruebas estandarizadas que nada obedecen a su contexto. Situación que, tiende a acrecentar la "brecha tecnológica" entre unos y otros, con consecuencias futuras respecto de la inserción y competitividad laboral de esos estudiantes; perpetuando los círculos de pobreza y marginación en el continente, otro ejemplo imperante en nuestra realidad nacional está enmarcado en la capacidad de acceder a la educación superior al nivel de pregrado o posgrado, además de la calidad de la educación inicial la cual no solo no es pública sino que también la calidad de la misma está enmarcada en su capacidad adquisitiva.


La globalización incide en la nacionalización de las prácticas, costumbres, ideologías, tecnologías y teorías de una sociedad determinada. Este fenómeno es cada vez más visible, debido a la interrelación de las sociedades gracias a las migraciones, la tecnología y el fácil acceso a la información que hace que las brechas entre la comunicación de los países sean menores.


Aunque la globalización ha logrado que las sociedades gocen de un mayor acceso al conocimiento, también es visto que la desigualdad social se ha evidenciado en términos de educación, no sólo en términos de calidad, sino también por los criterios economicistas, productivistas y de eficacia con que se han pretendido evaluar todos los procesos educativos.


Si las políticas educativas no son claras y adecuadas para el contexto de la población, se terminará imponiendo la lógica del mercado, obedeciendo a las demandas de los países industrializados, debilitando aún más los estados nacionales; y la globalización económica y cultural terminará imponiendo un concepto productivista de educación, obviando los derechos humanos e ignorando los valores sociales e individuales.

La globalización ha traído consigo un modelo burocrático que ha carecido de aceptación, por lo tanto, por lo tanto, se requiere de destrezas para quienes serán responsables de la conducción de las organizaciones públicas o privadas. En este sentido ya no se desea una educación estandarizada sino, más bien, diferenciada conforme a los requerimientos sociales. Igualmente, la formación para la ciudadanía, lejos de la uniformidad ideológica, requiere activar en los educandos valores y empatía.


Referentes bibliográficos


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